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陕西省委书记基层调研:外出务工增多 社会隐患不少大香蕉新闻大发不时彩大发快三东莞时间网

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内容摘要:陕西省委书记基层调研:外出务工增多 社会隐患不少大香蕉新闻大发时时彩大发快三东莞时间网5月10日,赵正永在蓝田县玉山镇杨寨村调研,了解核桃栽植、技术服务和土地流转等情况。“基础不牢,地动山摇。”在我国政权层级中,乡镇一级是最应该加强的,不仅因为乡镇党委、政府天天要和群众打交道,而...
陕西省委书记基层调研:外出务工增多 社会隐患不少大香蕉新闻大发不时彩大发快三东莞时间网 5月10日,赵正永在蓝田县玉山镇杨寨村调研,懂得核桃栽植、技巧办事和地盘流转等情况。“基本不牢,地动山摇。”在我国政权层级中,乡镇一级是最应该加强的,不仅因为乡镇党委、政府天天要和群众打交道,而且现在公共办事的内容和项目越来越多,他们的工作水平和能力直接关系到党的宗旨实现和政权的稳固,我们必须下更大决心、用更大力量搞好乡镇扶植。我认为,下一步的工作重点是,树立经营乡镇的理念,以深入推进农村综合改革为牵引,以镇、村合理调剂为冲破,加快推进乡镇体系体例转变,建立健全事权与机构、人员、财力相匹配的运行体系体例,使乡镇真正成为紧贴群众、办事群众的基层政权。玉山查询拜访——群众路线教导实践活动的一次蹲点调研玉山镇是一个典范的关中农村乡镇,位于西安市蓝田县东北部,是蓝田猿人遗址所在地,因盛产蓝田玉而得名,面积63.2平方公里,辖15个行政村、100个村民小组,户籍6043户、28636人(个中6600人在外务工),最大的村3298人、最小的村133人,耕地2.1万亩、人均0.8亩。2012年农民人均收入8892元,省定贫苦线下1854户、7469人,享受低保733户、1172人。玉山镇机关核定9个部门(“三办一所”和“三站一所一中间”),编制58人(行政28人、事业30人),实有14个部门、6个专设岗位,人员62人、在岗55人(行政16人、事业33人、公益性岗位4人、临时工2人)。镇引导职数6人,实配5人(党委书记1人、镇长1人、人大主席1人、副书记兼人大副主席1人、副镇长1人,另有镇长助理2人、不占职数的武装部长和组织员各1人)。党委书记刘小强现年40岁,有10年乡镇工作经历,2009年12月来镇工作;镇长赵卫平现年45岁,由蓝桥镇调到玉山镇工作,刚刚经由过程镇人大选举。驻镇单位有17个,包括法庭、公安、国土、农业、国税、地税、工商、供销、电管、邮电、信用社、卫生院和中间小学、许庙中学、玉山高中以及林业派出所、清峪林场等,共563人。全镇有22个党支部,包括村支部15个(个中一类1个、四类1个),共742名党员(个中117绅士动在外)。按照省委对群众路线教导实践活动调研工作的安排,我于5月9日和10日到玉山镇蹲点调研,考察镇机关、村“两委”和驻镇单位,访问农户、企业、黉舍、病院,先后3次与干部群众座谈,懂得党的农村政策落实情况,把脉农村干部群众的思惟情绪,研究乡镇机关运行和本能机能转变。总体印象总的认为,玉山干部群众对党和政府情感深挚,对中心和省上的强农惠农富农政策总体知足。他们表示,近年来党和政府成长农业、保障民生的一系列政策办法,有力推动了农村成长、农业增效和农民增收。特别是加快农田水利扶植,实行种粮和农机具购置补贴,开展林地和宅基地确权,成长农民专业合作组织,启动农民贷款小我信用担保等,促进了农业临盆和经营方法的转变。同时,实施人人技能工程,实行学龄前一年和义务教导阶段免费就学,履行全民养老和合作医疗保险,发放高龄白叟、残疾人等生活补贴,启动避灾扶贫生态移民搬家,促进农民进城落户等,给农民带来实其实在的利益,农民的幸福感明显增强了。我在玉山镇政务大厅碰着了来解决高龄补贴的刘永信,他告诉我,现在农村群众都说党好政策好,他自己活了几十年,从来没听过当农民还能拿补贴,这以前想也不敢想的事都活生生地发生在面前了。干部群众对镇党委和政府的工作比较认可。他们反应,镇上充分发挥区位、交通、生态等优势,以保稳、扩镇、强家当为主线,加快小城镇扶植,壮大葡萄家当,成长观光农业,推动村庄旅游,强力打造特色光鲜的商贸重镇和红酒小镇,玉山发生新的变更,人人有目共睹。比如,出力改良城乡基本举措措施,老东街和政府街顺利改造,环山路至车站的镇容气象一新,文化新区路网基本形成,35公里通村水泥路建成通车,跨河大桥重建完成,污水处理厂建成投运。再比如,支持农村青年外出务工,鼓励返乡农民工创业,赞助贫苦群众增加收入,去年又有874人脱贫。群众对玉山党员干部的作风基本知足。据查询拜访,镇村干部与群众关系密切,经常向群众讲解富民的政策办法,懂得群众衣食住行用等情况,排查化解房界、地界、排水胶葛等问题,确实是情况熟、点子多。镇上引导坚持“五天四夜”(礼拜一早到礼拜五下昼的五个日间和四个黑夜)工作轨制,经常到村组、田间与群众交谈,谋划村组扶植、家当成长、脱贫致富,在群众中有较高的威信。各级党组织和大部分党员都能充分发挥感化,党的执政基本在玉山是稳固的。感触感染到的问题经由过程蹲点调研,我看到了农村成长和群众生活的真实情况,也感触感染到镇村工作中存在的一些实际问题,个中有些虽是在玉山镇发明的,但在全省可能是带有普遍性的。一是地域虽近大城市,成长差距较大。玉山距西安45公里,到市区和县城仅有40分钟和15分钟的车程,高速公路、国道、省道连接,但成长相对滞后,甚至与同处秦岭北麓的长安区、周至县的一些乡镇比较也有明显差距。玉山贫苦面跨越1/4,经济基本软弱,农业临盆以小农经济为主,虽地处交通要道、商贸传统悠久,但旅游经济起步较晚,农民收入在平均水平线下占多,消费水平比较低,镇容镇貌变更不大。这些都反应出思惟观念、成长思路等方面还有差距,值得市、县思虑眼皮下的乡镇若何激活、加快成长。二是治理情况大变,体系体例机制未变。当前农村经济形势发生很大变更,临盆力结构也出现出新特点,农民临盆生活前提赓续改良,家庭承包经营体系体例已经定型,富余劳力外出务工已成趋势,交通途径缩短了村庄空间距离,城镇化生活逐渐成为农民的普遍需求。但现行乡镇治理体系体例,从根本上讲,照样受以前自然、历史前提制约特别是计划经济体系体例影响所形成的,政权功能不健全、治理机构多、事权分散、人员冗余,严重束缚了乡镇本能机能发挥和效能提升。比如,玉山镇14个部门分镇直管和双重治理两类,政务大厅与社保、信访、民政等站所营业交叉,17个驻镇单位管辖范围不一、以对县上负责为主,镇上调和难度较大。三是成长经济动力不足,成长本能机能缺位。《农村基层组织工作条例》和《地方组织法》都明确了乡镇抓成长的职责。在和乡镇同志的座谈中,我认为今朝乡镇的体系体例和工作义务在推动成长上既无动力、又无压力、更无抓手。无动力,是指乡镇无财政,各项税费由县级直接收取,干部工资和工作经费等由县财政直接支付,乡镇无法从成长中直接获得收益。无压力,是指工作重点主要集中在维稳方面,考核也常以稳定、计划生育为主,对乡镇本身没有硬性的成长指标要求。刘小强同志说,现在维稳是乡镇党委、政府第一位的工作,消费了干部绝大部分精力,而且“老办法不管用,新办法不会用,硬办法不敢用”。无抓手,是指在推动农民一家一户成长上只能靠宣传号召、典范示范等,没有财税、地盘等直接性的手段支撑。四是镇村设置不合理,问题比较凸起。乡镇人口规模不大、行政村设置过多在我省比较普遍,有的行政村就是村民组,这与以前以村为单位定项目、下资金有关。我懂得到,玉山镇15个村,平均每个村1900多人,每个村民组280多人。周边镇所辖的村也大多在20个以上,每个乡镇都有空壳村。村级数量多、规模小,带来不少问题。其一是成本过大。每个村有3名干部享受补贴,而且标准低,影响了干部积极性。其二是公共办事举措措施投入不足,还有浪费现象。因村多资金少,公共办事举措措施标准低,有的建成了现在又无人用,且运转经费不足。比如,根据省、市要求,玉山镇按每村2.5万元下拨工作经费,每年仅有37.5万元,村干部工资和福利占比跨越60%,残剩经费无法促进村级事务成长。其三是监管乏力。行政村实行自治,村支部、村委会是民主选举,镇上尽管采取了很多办法,但选举中存在的问题,日常平凡治理中村务不公开的问题,甚至农村宗族抵触等问题,引起干群关系重要,农村不稳定问题时有发生。五是外出务工增多,社会隐患不少。外出务工是农民增加收入的重要途径,但青丁壮劳力的离乡进城使农村空心化严重,留守儿童、妇女、白叟增多,带来一系列家庭和社会问题。玉山法庭庭长李国武说,玉山法庭管辖5个乡镇,2012年审理案件258件,个中婚姻家庭案件155件,离婚案件136件,占52.7%,主如果夫妻双方经久在外打工,导致情感疏远。玉山镇小学、初中、高中留守学生比例分别达到26.1%、24.7%和10%,学生的身心健康问题比较凸起。此次调研使我对进城务工人员有了更深刻的懂得,农民进城又融入不了城,担心工作生活,操心白叟,不宁神孩子,一人外出务工影响三代人心理安定。六是农民的需求赓续提升,公共办事亟待加强。在温饱问题获得根本解决后,农民的新期盼与政府办事出现落差。一方面,农民劳动致富、改良生活的愿望强烈,但致富门路单一、劳动技能缺乏,异常愿望政府供给技巧和经营方面的赞助。比如,玉山镇核桃栽种户愿望在选种、育苗、栽植和病虫害防治等方面获得技巧指导,也有群众想学一门手艺、举家进城落户。另一方面,许多农民期待完善的交通、文化等公共举措措施,愿望加快推进城乡基本举措措施一体化和公共办事均等化,能过上像城里人一样的生活。七是党员结构发生变更,治理难度加大。跟着务工潮的推进,流动农民党员越来越多,有的党员常年务工在外,工作关系与组织关系脱节,处于漏管失管状态,一些党员不能按时交纳党费。同时,农村有本事的人紧缺,新党员成长艰苦,个别老党员自我要求不严、不能很好起到模范带头感化,组织为了保持稳定也不愿进行严肃处理。加之,一些在县里工作的退休党员把组织关系转回农村,但仍生活在县城,不能正常参加组织生活,出现了原单位不管、现党支部管不了的状况。八是驻地干部较少,基层夯实不敷。今朝的乡镇干部遴派和招录方法,使更多的交流干部和大学生走上乡镇工作岗位。但因为乡镇不具备交流干部家属随迁前提,一些本地干部也把家安在县城,一些人上班来得晚、下班走得早,特别是每逢周末和节假日,乡镇无干部栖身,机关就成了空架子,碰到突发事宜往往找不到人。现在群众普遍认为,干部不扎根,都在县里住,距离远了,基层空了。此次我懂得到,玉山镇机关干部中约80%为交流任职和公开招录,即使玉山籍的13名干部,也有6人家在县城,尽管实行了“五天四夜”制,但一些干部仍然早出晚归。调研中,我还懂得到一些具体问题。我与上陈村、前程村的群众搞了一次座谈。陈缠美说,这几年通村公路修得好,然则大车小车都来跑,路很快就压坏了,也常出交通变乱,愿望通村公路修得再宽一些;胡娣娃说,现在很多村民外出打工,一些小学距家远,孩子上学由白叟接送既不方便,也不安然,愿望配备校车;张自鹏说,镇卫生院实行财政全保障后,看一个病人与看几个病人没啥差别,这样卫生院的办事意识就差了,时常推病人,群众小病也获得县病院去看;陈小峰说,自己搞核桃栽种,缺乏技巧指导,没有太阳能灭蚊灯和高压喷射农药的设备,树上生虫就得自己琢磨着买农药喷洒,结果虫没打死,却把自己熏晕了。调研中还有一些干部反应,乡镇维稳义务重、压力大,工作辛苦,建议设定乡镇工作最高年限,期满就回县市;青年干部有文化、有活力,但社会阅历浅、农村经历少,缺乏群众工作经验。一些驻镇单位反应,农村精神病患者增多,治理难度增大;中小学没有医务室、体音美教师缺乏,高中贫苦生多、教授教化设备老化;卫生院缺乏需要的医疗设备,等等。从感触感染到的问题和乡镇群众的要求看,在以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教导实践活动中,我们的干部特别是基层干部要重点解决好五个问题。一要强化成长理念,增加公共财政,从建章立制入手,引导干部把心思和精力放在谋成长、兴家当上,使乡镇有经济能力为民办事。二要与群众打成一片、融为一体,从解决干部走读现象着手,促进干部扎基本层、与群众安危与共。三要勤政廉政,从解决干部惰政懒散现象着手,强化工作责任和为民办事实绩考核。四要实施有效治理,从完善机构、理顺关系、精干人员着手,进一步加强乡镇公共办事和治理本能机能,确保为政一方、守土有责。五要增强机遇意识,地处市郊要善于发明和抓住成长机会,特别是西安市要统筹好城乡成长,率先实现城乡一体化,切实发挥中间城市辐射带动感化。加强乡镇工作的思虑此次调研中发明的问题,有些是经久积累形成的,有些是成长过程中出现的,有些是工作不足造成的。但总的看,我们在群众路线教导实践活动中,既要进一步转变干部作风、密切联系群众,更要建立和完善与“五位一体”总义务相适应的乡镇科学治理体系体例,推动乡镇实现持续成长。“基本不牢,地动山摇。”在我国政权层级中,乡镇一级是最应该加强的,不仅因为乡镇党委、政府天天要和群众打交道,而且现在公共办事的内容和项目越来越多,他们的工作水平和能力直接关系到党的宗旨实现和政权的稳固,我们必须下更大决心、用更大力量搞好乡镇扶植。我认为,下一步的工作重点是,树立经营乡镇的理念,以深入推进农村综合改革为牵引,以镇、村合理调剂为冲破,加快推进乡镇体系体例转变,建立健全事权与机构、人员、财力相匹配的运行体系体例,使乡镇真正成为紧贴群众、办事群众的基层政权。一是加快镇村合理调剂。为适应我省城镇化成长需要,合理设置乡镇和行政村,有利于优化资本设置装备摆设,提高乡镇治理办事和村民自治的水平。要开展新一轮乡镇设置调剂,着眼城乡一体化成长,充分斟酌地舆位置、交通状况、经济流向等身分,按照易于集中的原则,以县为单位持续整合乡镇。结合我省乡镇工作实际,大体上关中地区不再保留2.5万人、面积100平方公里以下乡镇,陕北地区不再保留1.5万人、面积150平方公里以下乡镇,陕南地区不再保留1.5万人、面积100平方公里以下乡镇。要推进小村并大村,按照公共举措措施引导、栖身规模适度、有利临盆生活、整建制撤并调剂的原则,对现有行政村进行计划整合,有前提的地区可以按农村社区模式推进,实行社区干部(村干部)工资制,使干部能够脱产全身心地为民办事。当然,镇村调剂不是短期内就能完成的工作,但必须先从计划和行政设置入手,发挥政策的导向和调控感化,慢慢吸引群众自愿迁徙。为调动乡镇和行政村调剂的积极性,要以县为单位,把现有乡镇编制、党政正职职数核定作为基数,调剂后持续应用、慢慢过渡;以乡镇为单位,保持现有村“两委”工作经费和村干部补贴总额不变,调剂后由镇上统一自立安排,包括用于增加干部补贴(社区干部工资)或成长经济。二是强化乡镇成长经济的职责。以经济扶植为中间是党的基本路线,科学成长是执政兴国的第一要务,我们各级党委、政府都要把这个基本路线、第一要务落在实处。是以,乡镇必须把成长经济摆在全部工作的首位,把心思和精力向富民强镇聚集,把人力和财力向富民强镇倾斜,切实做到心神专注搞扶植、一心一意谋成长。要制定和实施乡镇经济成长计划和考核体系,按照《地方组织法》规定,精心编制本行政区的经济和社会成长计划、财政预算,向乡镇人代会申报,经审议经由过程后严格履行。乡镇年度成长目标要凸起经济成长,加强农村基本举措措施和公共办事举措措施扶植,成长现代农业、配套加工业和旅游、商贸等办事业,积极培养民营经济,扎实搞好山区向平原移民搬家,引导广大群众创业致富,赓续壮大镇域经济。各县要建立健全目标责任考核体系,把经济成长、财力提升和农民增收作为对乡镇考核的重要指标,鼓励乡镇你追我赶、竞相成长。玉山镇要全力成长市郊型经济,主动为城市办事。三是完善乡镇机构设置。核心是简政放权,理顺关系,政事分开。从陕西实际看,县要放权于乡镇,采取授权、委托等方法,向乡镇下放部分资本应用、社会治理、干部考核应用等权限,具有治理本能机能的驻镇单位除法庭、公安派出所(林业派出所)、国土所外,按照属地化原则交乡镇治理,县直部门实施营业指导和监管。乡镇要精简机构,4万~5万人规模的乡镇,工作部门一般设为“五办三站三所”。“五办”为行政部门、承担乡镇全部治理本能机能,主要包括:⒈党政办公室,承担党委、人大、政府日常事务运转,包含文秘、组织、纪检、统战、工会、妇联和共青团等工作。⒉经济成长办公室,包含经济成长计划制定和实施、统计、安然临盆等工作。⒊社会事务治理办公室,包含就业创业、医疗计生、民政优抚等工作。⒋保护稳定办公室,与国民武装部合署办公,包含综治、信访、维稳和国防动员等工作。⒌教导文卫办公室,包含农村教导、卫生、宣传文化和精神文明扶植等工作。“三站三所”为镇属公共办事类的事业单位,具体承办办事性的工作,个中“三站”是:⒈经济综合办事站,承担临盆经营、安然临盆、地盘流转、农技推广等具体办事。⒉社会保障办事站,与社保所合署办公,承担社会保险、救助、福利等具体办事。⒊公用事业办事站,承担途径管护、情况卫生、供水等具体办事。“三所”是:⒈财税所,承担财政治理、税收征管、乡镇资产治理等工作。⒉食物安然所,承担食物临盆流畅和餐饮办事的监督治理等工作。⒊司法调解所,承担抵触胶葛的排查和调解等工作。人口规模较少的乡镇可削减行政治理机构,凸起社会事务治理办公室。四是打造精干高效干部部队。要科学配备乡镇引导班子,遴派热爱和熟悉农村工作、有能力的干部担负乡镇引导职务。根据我省乡镇工作情况,班子职数一般控制在7名以内,辖区人口跨越5万的,可增配1~2名副镇长。除党政正职外,设专职副书记1名,负责党的扶植、群团活动和社会稳定;人大主席1名,负责人大日常工作和组织人大代表介入治理;副镇长2~3名,负责经济成长、社会事业和城乡扶植等工作。要合理选配干部,在数量上,按照辖区人口与干部800∶1的比例(含引导)确定行政编制,按照行政与事业1∶1.2的比例确定事业编制。在结构上,一个是处理好本地成长干部与交流干部的关系,除政策规定必须交流任职的干部外,乡镇干部一般从本地成长的干部中产生,还可以从优秀村干部中招录;一个是处理好各个年纪段干部的关系,推动乡镇形成50岁以上30%、中年40%、青年30%的干部部队。在政策导向上,为鼓励乡镇干部扎基本层,实行乡镇工作补贴,往后原则上县级班子成员必须有乡镇工作的经历和经验。五是建立乡镇公共财政体系、实行财政预算。这是完善乡镇政府功能和政务公开的当务之急。一个要建立县镇分级财税体系体例机制,合理确定县镇的事权与支出责任,建立健全乡镇财政预决算轨制,加强乡镇人大对财政进出监督。关于县镇税收分成标准,可以对增值税、企业所得税新增部分和国有地盘应用权出让金按照6∶4的比例进行分成,对新落户企业3年内税收按更高比例分成。一个要授权乡镇治理镇属资产,鼓励经由过程地盘复垦、移民搬家等方法新增用地指标并优先用于公益事业。要抓住中心加快清理化解村庄垫交税费债务的契机,下决心化解乡镇欠账,果断遏制新增债务,让他们“轻装上阵”。六是抓住旅游古镇扶植机遇,全力推进镇区市政扶植。从今年起,省上选择了一批景观文化和文物资本丰富、成长潜力较大的建制镇作为文化旅游古镇重点扶植,玉山镇列在个中。要抓住机遇、乘势而上,计划镇区扶植,加强水路电气讯等基本举措措施扶植,强化生态保护和情况卫生整治,积极成长村庄旅游,打响玉山品牌。要鼎力成长现代农业,全力推进地盘确权,加快地盘流转,成长农民专业合作和股份合作,让农民能够从一份地盘资本中获得两份收入。别的,要高度重视留守儿童、留守妇女、留守白叟的问题,市、县要切实采取办法加快解决,特别要鼓励支持有前提的务工人员在城市安家落户,削减留守人员的比例。(查询拜访人:赵正永中共陕西省委书记、省人大常委会主任)

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